房山区“十一五”规划纲要主要任务分解表
序号	经济社会发展目标及主要任务		牵头领导	牵头单位	协办单位
	一、“十一五”的经济社会发展目标
1	(一)经济发展的预期目标。	◆地区生产总值达到438.5亿元，年均递增13%以上,人均达到5400美元；	祁  红	发改委	全区各单位
2		◆地方财政收入年均递增12%以上；	祁  红	财政局	全区各单位
3		◆区域税收年均递增13%以上；	刘顺林	国税局   地税局	各乡镇、相关委办局公司
4		◆地方全社会固定资产投资规模五年累计450亿元，年均保持在90亿元左右。	刘顺林	发改委	全区各单位
5	(二)社会发展的预期目标。	◆总人口控制在100万人以内,城市化率达到70%,年均递增五个百分点；	刘顺林	规划分局	人口计生委、公安分局、各乡镇
6		◆新增就业人数8万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇登记失业人员就业率达到70%以上。	王忠海	劳动保障局	农委、工业局、商务局、各乡镇
7	(三)人民生活水平提高的预期目标。	◆城镇居民人均可支配收入达到22297.2元,年均递增8%以上；	刘顺林	发改委	劳动保障局、工业局、商务局、有关单位
8		◆农民人均纯收入达到10586.8元，年均递增8%以上；	王忠海	农委	经管站、各乡镇
9		◆城乡居民储蓄存款余额达到318.9亿元，年均递增12.8%；	刘顺林	发改委	劳动保障局、工业局、商务局、有关单位
10		◆居民消费价格指数保持基本稳定。	高言杰	商务局	全区各单位
11	(四)环境和可持续发展的预期目标。	◆林木覆盖率达到55%以上；	王忠海	林业局	市政管委、各乡镇
12		◆城市人均公共绿地达到17平方米；	刘顺林	市政管委	有关单位
13		◆全区污水处理率达到80%；	王忠海	水务局	有关单位
14		◆全区生活垃圾无害化处理率达到80%以上；	刘顺林	市政管委	环保局、各乡镇
15		◆万元工业产值能耗下降到1吨标准煤以下，工业用水重复利用率达到80%以上，工业污染物的排放全部达到国家标准。	高言杰	工业局	发改委、水务局、环保局
	二、“十一五”发展的主要任务
	（一）加速产业结构调整。
16	1.积极发展新型工业。	（1）工业结构调整。 ◆工业结构调整主要是通过发展技术集约型企业、关闭资源型企业，实现经济增长方式的转变。重点打造石油化工和新材料、新型建材和机电装备制造三大产业基地，培育石油化工和新材料、新型建材、机电装备制造业、都市工业和生物工程与新医药五大产业，建设长沟、窦店、大石 窝、琉璃河、周口店、石楼六个农民就业产业基地。 ◆到2010年，初步形成北京西南新兴工业产业带，成为首都石油化工和新材料、新型建材和机电装备制造产业基地。区域工业总产值达到1430亿元，年均递增17.35%以上；高新技术产业的产值达到12.5亿元。	高言杰	工业局	化工基地协调小组办公 室、发改委、规划分局、国土分局、环保局、科 委、财政局、药监分局、工业总公司、长沟镇、窦店镇、大石窝镇、琉璃河镇、周口店镇、石楼镇
17		（2）产业基地建设。 ◆建设石油化工和新材料基地。以燕山石化为主体，整合带动东流水工业基地、房山工业园区、石楼工业基地，重点发展石油化工及其下游产品，完善以深加工和终端产品为特征的北京化工产业整体框架，建设石油化工和新材料产业基地。到2010年，建成产业链完整、集聚效应突出、环境优美的石油化工和新材料产业基地。 ◆石油化工和新材料基地建设要限制发展区域、鼓励技术提升。要制定园区项目准入标准，要做好项目的环境评价，对水源、空气造成污染的项目坚决不能上；要设立投资强度标准，进入基地的投资项目不得低于综合标准要求；要深入分析进入基地项目成长的可持续性，既可以解决近期就业，又能够长远发展的项目列入重点支持发展序列。 ◆石油化工和新材料项目原则上在大石河以西，其它园区不再承接此类项目。拟建项目、在建项目必须足额配套污染治理的投资，保证项目开工后不影响环境质量。	高言杰	工业园区管委会	工业局、化工基地协调小组办公室、发改委、科 委、规划分局、国土分 局、环保局、燕山办事 处、城关镇、阎村镇
18		◆建设新型建材基地。以房山新城新型建材产业研发基地为龙头，发展新型建材产业，形成相关产业簇群，实现二、三产业的互动发展，最终建设成为北京市级新型建材产业基地和新型建材产业生态示范区。	高言杰	工业局	发改委、科委、环保局、规划分局、国土分局、良乡经济技术开发区、窦店镇
19		◆建设六大新型建材基地和长阳建材专业市场、阎村建材综合市场。生产型项目要严格控制进入基地的标准，高耗能、高消耗、高污染的项目不能进入基地;附加值低,吨产品平均产值达不到要求的不能进入基地；进入基地的项目必须是附加值高、科技含量高、低消耗、低能耗、低污染、成长性强、不消耗本地资源的新型建材业。	刘顺林	建委	发改委、工业局、科委、规划分局、国土分局、环保局、商务局
20		◆要采用高新技术和先进适用技术改造提升建材工业，坚决淘汰落后的生产能力，发挥资源优势与利用现代科技并举，传统建材产品要逐步缩小空间，大力发展新型节能、环保、绿色的高新建材产品，实现房山区建材工业的可持续发展。	刘顺林	建委	发改委、工业局、科委、环保局
21		◆建设机电装备制造基地。以发展高端、高效工业为主,适当发展劳动密集型企业,缓解就业压力。要充分利用区域内中央、市属企业机械制造的技术装备力量,实现优势互补;发挥市场导向作用,瞄准国际和国内市场,开发现实和潜在市场;坚决淘汰一批落后产品;通过工程配套、主配结合、横向联合、纵向延伸、多元经营、混合兼并等多种途径,促进优质资产向重点领域和优势企业集中;采用集中、配套、转移的方式对现有企业进行调整,依靠引进发展光机电一体化等高新技术产业,重点发展加工机械、建筑机械、供电设施、农业机械、金属制品、基础件等产品的生产。	高言杰	工业局	发改委、科委、环保局、规划分局、国土分局、建委、劳动保障局、工业总公司
22		（3）新型工业扶持重点。 ◆发展都市工业。以带动就业为核心,提升和改善产业结构为目标,重点发展服装业和食品饮料加工业。	高言杰	工业局	发改委、农委、商务局、各乡镇
23		◆培育生物工程与医药产业。依托首都知识、技术、信息、人才密集的优势，组建具有国际竞争力的大型药业集团,大力发展现代中药制剂、生物工程药物及酶制剂、医疗器械等高技术产品。重点发展中药及天然药物;积极发展生物工程制药;发挥在酶制剂领域的生产和技术优势,促进产品升级和形成系列化;提高化学制药业的规模和实力;大力促进以医用材料为主的医疗器械的发展。	高言杰	工业局	发改委、科委、环保局、良乡经济技术开发区、 药监分局、卫生局、质 监局、窦店镇、长沟镇
24		（4）建筑和房地产业。 ◆巩固建筑业发展。核心是产业结构的升级、技术管理水平的提高和实现产业资源的高位转移。逐步改变房山区建筑业在建筑市场上以中低端产品为主的形象，不断扩大建筑业的产业领域，更多地向房地产、市政、建材、环保工程、能源调度工程等领域扩展，带动和促进其他产业和整个经济的发展，使建筑业在房山经济中继续发挥支柱作用。 ◆建筑业总产值完成550亿元以上，开复工面积保持在4600万平方米以上（不含中铁建厂局）。	刘顺林	建委	韩建集团有限公司、房建建筑股份有限公司、龙建集团有限公司、城建集团有限公司
25		◆适度发展房地产业。重点是以建设高标准住宅小区为主，通过房地产开发，聚集城镇人口，加速城镇化进程。以良乡组团和燕房组团为中心建设商品住宅项目，同时向周边城镇的平原地区拓展发展，在窦店、琉璃河、韩村河、长阳等地，以发展普通住宅为主，适度发展高档住宅。利用青龙湖镇、长沟镇的水资源优势和良好自然条件，重点布局旅游房地产和综合休闲娱乐项目。	刘顺林	建委	发改委、规划分局、国土分局、环保局、旅游局、水务局、良乡镇、拱辰街道、西潞街道、城关镇、窦店镇、琉璃河镇、韩村河镇、长阳镇、长沟镇、青龙湖镇
26		（5）改造提升传统产业。 ◆淘汰“三高一低”企业。坚决淘汰“三高一低”企业和那些污染严重、高消耗的落后生产工艺和设备,采用和推广清洁生产技术,在实现提高产品质量、优化产品结构的同时,减少资源消耗和环境代价。 ◆加大改造提升传统产业。通过技术引进和创新，改造提升传统产业，加快产业结构升级，做到引进、消化、吸收与自主开发相结合，逐步缩小与先进地区的差异。	高言杰	工业局	发改委、环保局、科委
27		（6）有序关闭整合矿山企业。 ◆煤矿及非煤矿山企业逐步退出。对现有煤矿及非煤矿山企业实施逐步退出战略，逐步关闭整合非煤矿山企业。整合后的煤矿及非煤矿山企业要将资源的开发、利用与保护有机结合起来，变无序开采为有序开采。	任全胜	整规办	发改委、国土分局、安监 局、环保局、工商分局、煤矿和非煤矿山产业涉及乡镇
28		◆积极发展和培育替代产业。在山内发展特色种植、绿色养殖、民俗休闲旅游、生态修复、生态管护、农产品深加工等替代产业项目，在山外建设替代产业聚集地，重点发展都市工业和第三产业，发展200个以上替代产业项目，安排就业3.6万人。	刘顺林	发改委	工业局、农委、规划分 局、国土分局、工商分 局、劳动保障局、旅游 局、林业局、种植中心、畜牧中心
29		◆实施山区人口搬迁工程。充分利用对煤矿及非煤矿山调整的有利政策,抓住建设新农村的有利时机,按照统筹规划,因地制宜、因户制宜、“内迁”与“外迁”相结合的原则，采取自由搬迁、合作搬迁、开发搬迁等灵活多样的方式，分期分批完成山区搬迁工程。	王忠海	农委	发改委、规划分局、国土分局、公安分局、人口计生委、民政局、劳动保障局、工商分局
30	2.加快发展现代服务业。	◆在扶植传统服务业的基础上，提高流通业、旅游业、交通运输业的地位，加速发展高等教育服务业、咨询业、信息服务业、文化产业、体育产业、金融业、保险业、会展业等现代服务业。争取到2010年实现与北京市“三二一”产业结构的对接。	高言杰	商务局	发改委、统计局、旅游 局、交通局、工商分局、教委、文委、体育局、信息中心
31		（1）扶持传统服务业。 继续扶持餐饮、旅馆、修理等传统服务业发展，方便群众、增加从业人员收入、缓解就业压力，提高人民生活水平。	高言杰	商务局	商贸集团、工商分局
32		（2）积极发展流通业。 ◆商业布局。加强政府管理与引导，限制商业短期开发行为。拓展商业就业市场，开拓流通渠道，注重流通业与其它产业的互动。建成与北京国际化大都市商业相适应的具有鲜明的先导、宜居特征的现代新城区域流通服务体系。	高言杰	商务局	高教办、物流办、供销 总社、商贸集团、粮贸 公司、工商分局
33		◆社会消费品零售额年均递增4.5%，保持商业在第三产业中的龙头地位。构建生活服务与产业服务两大服务体系，构建新城区、中心镇、建制镇、山区乡四级流通规划网络。生活服务体系按照“5-26-260”布局,即:建设拱辰商业中心街区等5个商业中心,配置窦店广场等14个社区商业中心,建设张坊等12个乡镇商业中心，在良乡组团、燕房组团布局140个社区便利点、在乡镇区域布局90个便利服务组团、设置30个旅游景点便利服务组团。产业服务方面,重点加快旅游配套设施、物流产业基地和建材批发基地建设,推进农产品交易载体建设,做好工业区的产业服务配套。	高言杰	商务局	高教办、物流办、旅游 局、工商分局、供销总 社、商贸集团、粮贸公 司、有关乡镇
34		◆发展物流业。发展现代物流基地，既要从物流经营方式上准确定位，严格把握好对区财政的贡献率和就业的支持，也要从物流载体上准确定位，保证物流基地的快速成长、壮大，并使之与房山区的宜居新城建设和可持续发展的总体目标相一致。 ◆抓好对物流基地硬件与软件管理,规范物流行业,发挥物流产业基地的聚集、扩散、辐射效应。为首都流通业提供物流支持平台,使之成为北京西南重要的流通节点，提高流通效率。 ◆利用良乡组团的地理和交通优势，重点建设良乡物流产业基地，独立设置流通加工区、货物储运区、商贸物流区、管理信息中心、园区综合办公区、市政公用设施区和配套住宅生活区等各类区域。	高言杰	商务局	发改委、物流办、建委、市政管委、规划分局、国土分局、工商分局、北京首发物流枢纽有限公司
35		（3）强化交通运输业 ◆完善北京西南公路货运枢纽体系，加快货物运输业的发展。完成包括集装箱拆装箱库、零担站房、储运货物仓库、停车场、集装箱堆场、装卸车场、装卸站台等在内的货运主枢纽建设，使货物运输成为第三产业中的主导产业。	高言杰	物流办	北京首发物流枢纽有限公司、交通局、商务局、发改委、规划分局、国土分局、工商分局
36		◆完善综合客运枢纽体系，改善居民的出行条件。以轨道交通终点站为中心建设公交客运枢纽、出租调度站。	任全胜	交通局	发改委、规划分局、国土分局、工商分局
37		（4）大力发展旅游产业。 ◆按照“强化中心,打造龙头,建设两廊,开发一带”的新格局,强化房山新城（良乡组团）旅游集散中心的服务功能，打造青龙湖旅游发展新龙头，建设好南线亲水生态休闲度假走廊和北线野风奇趣休闲观光走廊，在良乡组团、长阳、琉璃河等小清河流域一带开发温泉及水域休闲产品。高起点打造“八大景区、五大产品”。 ◆到2010年，接待游客达到900万人次，旅游综合收入达到14.17亿元左右，为全区新增直接就业岗位1万个左右。 ◆重点抓好品牌锻造、精品培育、资源整合、产品提升、市场拓展等工作。启动以房山世界地质公园、十渡风景名胜区、青龙湖景区、周口店北京人遗址等为代表的龙头带动项目,以良乡组团（长阳）温泉娱乐度假区、石花洞风景区、云居寺景区、上方山景区、长沟镇龙泉湖景区、琉璃河温泉世界及生态古城等为代表的精品培育项目,以大石窝石雕艺术园、圣莲山景区、百花山景区为代表的提升完善项目以及农业观光旅游、工业科技旅游、商贸旅游、文化教育旅游为主要内容的产业互动项目及基础设施建设项目。	王忠海	旅游局	发改委、规划分局、国土分局、环保局、北京人遗址管理处、云居寺管理 处、商周遗址管理处、上方山管理处、十渡景区管委会、石花洞景区管委、农委、工业局、文委、市政管委、工商分局、商务局、教委、科委、体育 局、公路分局、交通局、林业局、水务局、有关乡镇
38		（5）加快发展新兴服务业态。 ◆积极发展咨询业、信息服务业、文化产业、体育产业、金融业、保险业、会展业等现代服务业态。	高言杰	商务局	信息中心、文委、体育 局、工商分局、有关单位
39		◆ 充分利用高教园区内的特殊消费需求 ，建立高水平的高等教育服务业。园区内商业配置按照“组—分”结构，在适当地区规划一条小型步行街或一个小型商业广场；在园区外，适当提高娱乐设施比例，增加能吸引年轻人的运动娱乐项目。	高言杰	商务局	高教办、市政管委、工商分局
40	3.大力发展都市现代农业。	（1）农业结构调整。 ◆农业结构的调整以增加农民收入为重点，努力减少第一产业从业人数，实现农村富余劳动力向二三产业有序转移，使农民人均纯收入的80%以上来自于非农产业。到2010年，农产品加工产值达到20亿元。	王忠海	农委	工业局、商务局、旅游 局、工商分局、经管站、有关乡镇
41		（2）农业基地和主导产业建设。 ◆农业产业结构调整以提高农业产业化为目标,结合城市化进程和新农村建设工程的推进,大力发展园区农业、精品农业、加工农业、特色农业、科普农业、生态农业和休闲农业。形成磨盘柿、食用菌、豆类、民俗旅游四大主导产业，建设奶牛、柴鸡、肉鸭、优质梨、干果、蜂产品六大特色产业基地。	王忠海	农委	畜牧中心、种植中心、科委、旅游局、工商分局、有关乡镇
42		（3）农业重点项目建设。 ◆抓紧建设农业项目包括：鑫湖苑、龙门、三渡河、京源绿洲、大宁五个生态观光项目； ◆北京格瑞拓普生物科技有限公司食用菌深加工、凯达恒业豆类产业园、琉璃河肉鸭产业化、雾岚山柿子酒加工厂、北京嘉能达食品有限公司和青龙湖庙耳岗食用菌菌棒加工厂六个加工农业建设项目； ◆北京龙人绿业设施基地、北京神州绿普高标准设施蔬菜基地、长阳镇设施农业、大石窝镇南河村设施蔬菜基地、果品保鲜设施和尤家坟食用菌种植基地六个设施农业建设项目； ◆山区民俗旅游示范村、山区巷道食用菌栽培、山区柴鸡生态养殖和蜂产业基地四个山区生态富民项目； ◆水源地湿地保护综合治理和山区小流域生态环境综合治理项目； ◆奶牛养殖协会和豆类互助合作保险项目及规模养殖场粪便综合治理项目。	王忠海	农委	工业局、科委、旅游局、规划分局、国土分局、环保局、畜牧中心、种植中心、水务局、发改委、工商分局、私个协、有关乡镇
43		（4）推动农业综合改革。 ◆推进农业产业化经营，把农业生产的产前、产中、产后诸多环节连接为一个完整的产业系统，实现种养加、产供销、贸工农一体化经营,提高农业的增值能力和比较效益,形成自我积累、自我发展的良性循环。 ◆加快农业科技创新，提高农业科技含量，大幅度增加对农业科研的投入，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的科技投入增长机制。 ◆加强农民经济合作组织建设，促进农村产业发展。 ◆控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少、地力质量不下降。 ◆改革农业技术推广体系，加大良种良法的推广力度。	王忠海	农委	科委、工业局、财政局、规划分局、国土分局、工商分局、种植中心
	(二)加快城乡统筹发展。
44	1.建设社会主义新农村。	◆社会主义新农村的建设要坚持“统筹规划、协调发展，政府引导、农民自愿，因村制宜、突出特色，积极稳妥、梯度推进，创新机制、建管并重”的原则。 ◆以“环境、生态、宜居、和谐”为主题，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以科学发展观为统领，以改善农村生产生活环境、促进农村全面发展为目标，以村庄整治为切入点，通过改造农村环境、完善社区服务、发展农村产业、创新村庄管理机制、改变农民精神风貌，促进农村向社区化、城镇化转变，构建和谐社会主义新农村。 ◆按照《房山区社会主义新农村建设标准》中的初级、中级、较高级、高级四级标准，在“十一五”期间，基本形成功能明确、空间布局合理、设施完善高效的村庄建设体系，实现农村经济社会全面进步，城乡协调发展。通过推进社会主义新农村建设达到经济实力明显增强，基础设施比较完善，公共服务设施健全，人居环境大为改观，社会事业较大发展，精神文明显著提高。 ◆重点培育基础产业，增强农村发展动力，加强基础设施和生态环境建设，营造良好的人居环境，初步建成经济发展、设施完善、环境优美、生活宽裕的社会主义新农村。调整农业产业结构，增强综合生产能力。大力发展二三产业,加快农村城镇化进程。加强村内道路改造,完善村庄路网体系。完善村庄供水设施，保障农村饮水安全。加大环境整治力度，优化村庄生态环境。配套公共服务设施，发展农村公共事业。搞好信息网络建设，推动农村信息化进程。积极推广清洁能源，创建节能型新村。健全防灾减灾体系，消除农村安全隐患。 ◆加大公共财政投入，多渠道筹集建设资金；坚持严格的耕地保护制度，节约和集约利用土地；建立城乡统筹的劳动力市场和公平竞争的就业机制；建立新型农村科技推广服务体系；加强对农民的职业技术培训，引导农村富余劳动力向非农产业有序转移。	王忠海	新农村办	全区各单位
45	2.加快发展房山新城。	◆坚持新城发展功能定位。 ◆房山是北京西南面向区域发展的经济重心，要建设成为集聚新型产业，带动区域发展的北京城市发展新区；房山的产业定位是首都经济圈重要的石油化工新材料基地、新型建材基地、现代装备制造业和物流基地；房山要建成北京大都市重要的文化旅游区和绿色生态保护区；房山作为北京西南的生命线，要保证首都水、电、气供应通道安全。 ◆要形成高山生态保育区、低山生态建设区、平原生态协调区三大不同发展导向的生态功能分区；要坚持两核、两带、三廊的空间发展。 ◆房山城镇体系由新城、重点镇、一般镇、中心村四级构成。新城包括良乡组团和燕房组团，重点镇包括窦店、琉璃河、韩村河、长沟、长阳、阎村、青龙湖、周口店，一般建制镇包括十渡、河北、张坊、大石窝、石楼，中心村指各山区乡政府所在地。 ◆坚持以建设京冀区域枢纽、特色产业新区、山水文化名邑、宜居宜憩新城为长远发展目标；坚持发展新城的功能定位;坚持“城镇化促进城市化”和“城市化带动城镇化”;坚持“规划先行、合理布局、突出特色、梯度推进、重点突破”。	刘顺林	规划分局	国土分局、发改委、环保 局、工业局、旅游局、市政管委、农委、物流办、水务局、供电公司、燃气中心、良乡镇、拱辰街 道、西潞街道、城关镇、燕山办事处、有关单位
46	3.加强交通基础设施建设。	（1）完善公路网体系。 ◆进一步提高公路网密度和路网通达性，建立由主干路、次干路、区乡级公路构成的结构合理的区域公路网。“十一五”末期，全区公路里程达到2125.64公里以上，公路网密度达到105公里/百平方公里。 ◆主干路网建设。重点完成国道G107京良环岛至六里桥段改造、国道G107京良环岛至琉璃河段提级改造工程。 ◆到“十一五”末期，完善覆盖新城和部分重点镇的包括京石高速、第二进京通道、国道G107、国道G108在内的主干路网体系，全面解决过境交通问题，实现客货车分流管理。 ◆次干路网建设。完成长周路、京房路、丰良路、京良路延长线、阎东辅路五条市级公路新建工程和大件路、涞宝路、京良路、黄良路、京周路终点路段、岳李路联络线、房易路、良坨路八条市级公路改造工程。 ◆到“十一五”末期，形成包括六环路、京良路、京周路、长琉路四条东西快线和长韩路、房易路两条南北快线在内的次干路网络体系，实现中心城与新城之间、新城之间、新城与重点镇之间的快速通达。 ◆区乡公路网建设。建设百花山至赵辛店 、房山南关站至立垡等“七横”公路；建设宝水至十渡、宋家台至六渡等“八纵”公路;建设G107长阳路口至鹅房,G107多宝路口至马村等“十放射”公路。 ◆到“十一五”末期，初步形成覆盖全区的“七横、八纵、十放射”的区域公路网络体系，实现区域内镇与镇、村与村交通的全面连通。	刘顺林	公路分局	发改委、市政管委、规划分局、国土分局、建委、财政局、环保局、交通 局、有关单位、有关乡镇
47		（2）加快城市道路建设。 ◆良乡组团要在五年内完善由白杨路、长虹路、良乡东西路、政通路至辰光路、广阳东路到广阳西路、苏庄大街、西潞大街、昊天大街至良官大街、阳光大街、长于路构成的“五横、五纵”城市路网体系； ◆燕房组团要在五年内完善由大件路、京周路、顾八路、房琉路和房窦路构成的“ 三横二竖一斜”的城市路网体系。京周公路过境交通由圣水西大街承担，京保公路过境交通由长于路和圣水南大街承担。	刘顺林	市政管委	公路分局、规划分局、国土分局、环保局、发改 委、交通局、良乡镇、拱辰街道、西潞街道、燕山办事处、城关镇、琉璃河镇、窦店镇、有关单位
48		（3）启动轨道交通建设。 ◆按照《北京市城市轨道交通线网规划》,房山轨道交通一期规划由北京市区至苏庄,二、三期规划到燕房、窦店、琉璃河。一期由苏庄至地铁M9线连接郭公庄站,以高架线为主,地面线为辅,全长24公里。房山轨道交通建成后，将极大缩短与城市中心区的距离，成为第三条进京通道，解决大众交通问题。	刘顺林	轨道交通建设指挥部	市政管委、规划分局、国土分局、发改委、拱辰街道、西潞街道、长阳镇、阎村镇
49	4.提高能源供应保障能力。	◆能源供应体系的主要目标是逐步改善全区以燃煤为主的能源结构，实施“煤改气”工程。	刘顺林	燃气中心	市政管委、发改委、环保局
50		◆发展沼气等清洁能源。	王忠海	种植中心	科委、各乡镇
51		（1）供热系统建设。 ◆逐步提高城市集中供热的普及率，取消两城分散小锅炉房，建设大型集中供热锅炉房。加强供热管网建设，实现住宅供暖技术多元化。良乡组团和燕房组团逐步建设成为完整的管网和热用户布局，达到节能安全运行；长阳、阎村、窦店等6个中心城镇要因地取材，充分发挥住宅供暖技术发展的多元化作用；边远山区乡镇尽量采用无污染和污染少的能源。 ◆到“十一五”末期，在两城八镇形成21座大型集中供热锅炉房；完成良乡、拱辰、西潞、城关、长沟等集中供热工程，总供暖面积达到2050.9万平方米。	刘顺林	市政管委	燃气中心、环保局、建 委、国土分局、规划分 局、有关乡镇
52		（2）供气系统建设。 ◆加强液化石油气供应站的统一管理，加快城市天然气管网建设，优化天然气输配系统，降低成本,减少污染，提高社会效益和环境效益。以良乡组团为中心建设和完善天然气管道网，发展周口店、石楼、韩村河、琉璃河、窦店等镇的燃气用气，建设压缩天然气站和区域供气管网。 ◆建设高中压调压供气站25座，入户安装16万户；完成周口店镇燃气调压站、琉璃河镇三街供气 站、琉璃河镇中心区天然气站、韩村河镇供气管道等重点工程。 ◆到2010年全区居民生活用气普及率达93.2%，工业用户燃料中燃气比例要达到80%。	刘顺林	燃气中心	市政管委、工业局、有关乡镇
53		（3）供电系统建设。 ◆优化电网结构、提高城市高压配电网的供电能力和供电可靠性，并实现电力适度超前经济发展。 ◆完成阎村北电站220kV变电站建设和榆管营220kV变电站增容工程；完成磁家务、于庄、黄辛庄共15项110kV的电网建设与改造工程；完成张坊、十渡等11项35kV的电网建设与改造工程。	高言杰	供电公司	发改委、市政管委、环保局、规划分局、公安分 局、国土分局、建委、林业局、公路分局、消防支队、有关乡镇
54	5.完善市政公用设施体系。	（1）给水系统建设。 ◆加快城市给水干网的建设,完善城市给水管网,提高管网覆盖率,加大节水科技投入,实现科学用水,保护环境，涵养水源。 ◆通过新建和改扩建供水设施,使全区水厂供水总能力每日达到31.1万立方米(不包括南水北调及燕山、新镇供水厂)。	王忠海	水务局	市政管委、环保局、规划分局、国土分局、建委、发改委、有关乡镇
55		（2）排水系统建设。 ◆逐步建立、健全污水处理系统和雨水排出系统，在新开发建设地区按规划建设雨、污水分流制管道系统,在使用合流管道排水的旧城区,随着旧城改造逐步将合流管道系统改建成分流制管道系统。充分考虑雨洪利用，以利于涵养地下水，减少洪涝灾害。 ◆扩建良乡污水处理厂,完善窦店、长沟两个污水处理厂,新建燕房、琉璃河、青龙湖、周口店、韩村河等污水处理厂。 ◆到2010年,良乡组团、燕房组团的污水处理率达到90%,八个建制镇污水处理率争取达到80%以上。	王忠海	水务局	市政管委、环保局、规划分局、国土分局、建委、发改委、有关乡镇
56		（3）防洪系统建设。 ◆提高防洪标准和城镇的排水能力，建立并完善防洪体系；完成河道清障，加强中小型水库的除险加固和维护管理工作；完善洪水测报、调度系统，完备防洪抢险专业队伍。 ◆完成拒马河、小清河、周口店河和夹括河综合治理工程；完成崇青水库维护工程、鸽子台水库除险加固新建改造工程；完成南泉水河、北泉水河、丁家洼河、东沙河、西沙河、刺猬河、哑叭河、吴店沟共八条河道治理工程。	王忠海	水务局	市政管委、环保局、规划分局、国土分局、建委、人防办、发改委、有关乡镇
57		（4）环卫系统建设。 ◆通过增加区内垃圾收集站、中转站、处理厂和建立生活垃圾处理厂及粪便处理站，促进垃圾的减量化、资源化和无公害化。 ◆完成琉璃河、燕山办事处垃圾综合处理中心等建设项目。 ◆到2010年全区生活垃圾无害化处理率达到60%以上，良乡组团、燕房组团的粪便集中处理率达到80%。	刘顺林	市政管委	规划分局、国土分局、环保局、发改委、各乡镇
58		（5）园林建设。 ◆以大环境绿化为中心，大力植树造林，合理确定各类园林绿地类型与规模，创造和谐的人居环境，建设有特色、有文化品位、环境优美的生态园林城市。 ◆完成城市公用绿地、道路绿地和河道两侧防护绿地的建设。重点完成燕山迎宾广场、长虹园、绿化共享区（生态公园）、滨河公园、北城公园、鹭园、文化广场、房易路、岳圣路等园林建设项目。 ◆到2010年，城市绿化覆盖率达到48%，人均公共绿地面积17平方米。	刘顺林	市政管委	规划分局、国土分局、环保局、发改委、林业局、有关乡镇
59		（6）信息服务网络建设。 ◆全面普及现代信息技术在各领域的应用，提高信息资源的开发利用水平，推动区域经济和社会发展。 ◆完善与全市信息化发展相适应的、统一、高效的网络基础设施体系，政府管理和社会公众服务实现电子化，以电子政务促进企业信息化、电子商务、信息化社区以及远程教育等诸多领域的发展，普及现代信息技术在经济、社会主要领域的应用水平。 ◆实施信息化基础设施工程、信息资源开发利用工程、电子政务工程、区域信息化工程以及应用等重点项目建设。	李惠英	信息中心	全区有关单位
60	6.提升城市管理水平。	◆按照建立首都国际化大都市的要求，加强现代化城市管理意识，建立与房山新城相适应的管理体制和运行机制。 ◆按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，尽快完成良乡组团和燕房组团控制性详细规划的编制和报批工作，抓好良乡组团、燕房组团的城市道路、公共停车场、集贸市场、供水、排 水、文体、环卫、邮政、户外广告等城市专项规划的编制，用完整和谐的城市规划体系指导城市建设，提高规划严肃性。 ◆进一步理顺政府职能部门与街道办事处的职责，充分发挥街道办事处等基层组织在城市管理中的基础作用。 ◆加快城市基础设施、公共服务设施、绿化景观、环卫设施的建设，加强大气污染治理和“城中 村”改造，把房山新城建设成为特色鲜明、功能完善、环境优美、吸纳辐射能力较强、现代化水平较高的城市新区。加大城市环境卫生、交通、市场的综合整治力度，创建整洁有序的城市环境。                                              ◆不断提高城市管理工作的科技含量，实现管理方式的现代化和管理手段的科学化以及管理理念亲情化。	刘顺林	市政管委	规划分局、国土分局、环保局、发改委、城管大 队、交通局、公路分局、交通支队、有关单位、有关乡镇
61		◆不断提高市民的文明意识、责任意识、法制意识，加强精神文明建设，引导广大市民自觉维护城市环境，自觉遵守城市管理规定。	李惠英	文明办	城管大队、有关单位、各乡镇
	(三)扩展社会公共服务。
62	1.优先发展公共教育事业。	◆以“强实力、创优质、打造品牌、基本实现教育现代化”为目标，以增强区内教育实力为核心，充分发挥教育的全局性、先导性、基础性作用。以加快教育结构布局调整为中心，壮大学前教育，做强基础教育，搞活职成教育，发展社区教育，扶持民办教育，引进高等教育，不断改善办学条件，提升教育水平和教学质量，构建与全区经济建设、社会发展相适应的教育格局，不断满足人民群众对优质教育和终身教育的需求。 ◆到2010年，房山教育基本达到北京市远郊区县中等水平，形成幼小中职成、民办教育和高等教育和谐发展，教育质量相对较高的大教育格局。全区九年义务教育入学率和完成率保持在99%以上，高中阶段教育普及率达到95%，从业人员平均受教育年限超过12年，基本实现教育现代化。	李惠英	教委	高教办、成教中心、劳动保障局、有关单位
63		（1）做强基础教育。 ◆全面调整基础教育结构布局。农村地区调整为一个乡镇一所中学、一所中心小学附设1～3所完小的学校布局。到2010年全区中学调整为50所左右，小学调整为110所左右。 ◆重点完成对山区中学的搬迁工作和山区小学的布局调整。原址整体改扩建房山二中和官道中学，在阎村、周口店建设山区寄宿制中学，对山区搬迁出的中小学生实施就学优惠的政策措施，解决山区与平原义务教育发展不平衡问题，通过教育结构调整带动山区人口搬迁和山区新农村建设工作。 ◆继续完善房山中学、北师大良乡附中和燕化附中办学条件，使其达到高级示范性高中标准；加大对实验中学和良乡中学的建设力度，达到区级优质校标准。 ◆加大教育投入，促进办学条件改善。实施中、小学的办学条件达标工程，使全区所有中小学全部达到市颁办学标准和教育现代化的基本要求；建设好良乡少年宫，改善校外资源短缺的状况。 ◆开展各类教师培训，全面提高师资素质水平，继续实施教师资格准入制度，加强教师职业道德建设，强化信息技术在教育教学中的地位与作用，精干优化教师队伍，扩大优质师资比例。	李惠英	教委	规划分局、国土分局、成教中心、发改委、财政局、环保局、有关单位、有关乡镇
64		（2）搞活职成教育。 ◆理顺职成教育体制，完善职成教育体系。通过优化职成教育资源配置，不断提高职成教育资源的开发使用效益和质量效益，按城乡一体化、资源集约化的调整原则，开展职业高校和社区学院建设，全面提高职成教育水平。 ◆结合新农村建设和产业结构调整，解决好新增劳动力就业培训、下岗失业人员的转岗培训、农民就业技能培训和中高级实用技术人才的培养问题。	李惠英	教委	成教中心、理工大学房 山分校、劳动保障局、 农委、财政局
65		（3）壮大学前教育。 ◆实现学前教育结构合理、规模适度、体制健全、运行规范的总体目标，基本形成以市立园为示范、以乡镇中心园为骨干、以社区为依托、社会广泛参与的学前教育网络，使各级各类幼儿园（所）的办学条件在原有的基础上普遍得到提高，学前儿童受教育率达到市颁要求。	李惠英	教委	规划分局、国土分局、财政局、民政局、有关乡镇
66		（4）引进高等教育。 ◆加快高教园区的建设，加强与入区高校的合作，积极引进重点高校的智力资源，推动“科教兴房”战略实施。力争2010年高教园区的高校入驻规模达到预计目标，教育配套设施基本完备，各类生活服务设施功能基本齐全。	刘顺林	高教办	教委、发改委、规划分 局、国土分局、环保局、商务局、市政管委
67	2.强化科技创新能力建设。	◆紧紧围绕全区经济社会发展对科技的需求，以提高科技创新能力为重点，积极利用首都科技资源优势，促进重点产业技术竞争力不断提升，增强科技服务“三农”能力和科技支撑社会全面发展能力，充分发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用。 ◆强化科技自身发展能力，加快推进区域创新体系建设；加强知识产权工作，大力实施专利战略和标准战略；加快科技成果的推广和转化，发挥科技对产业结构升级与社会发展的支撑和引领作用；推进科普事业发展，提高全区人民科技文化素质。 ◆继续做好国家、市、区级科技计划项目实施工作，重点推进石化新材料产业基地科技创新服务体系和“产业引领型”农村科技服务体系建设，加强区域特色农业产品加工、水资源利用、节能降耗等关键技术开发。着力抓好长阳、琉璃河、阎村、十渡等镇的“科技强镇富民”工程建设。 ◆到2010年，民营科技企业数量超过400家，高新技术企业超过100家。	李惠英	科委	教委、发改委、财政局、工业局、科协、水务局、环保局、农委、国土分 局、规划分局、工商分 局、种植中心、林业局、畜牧中心、有关单位、 有关乡镇
68	3.健全完善医疗卫生服务。	◆以三级甲等医院建设为突破口，以房山、良乡两大医疗集团和公共卫生机构建设为依托，以琉璃河、长沟、河北3个城镇中心卫生院升级改造为支柱，以社区和基层卫生院建设为基础，建立健全公共卫生和医疗保健服务体系。 ◆形成以区级医院为中心、乡镇卫生院为节点、村（社区）卫生站为端点，覆盖全区的三级卫生网络体系，实现人人享有医疗，人人享有卫生保健的医疗保健目标。 ◆加强医疗卫生队伍建设，提高医疗卫生人员素质，提升公共卫生和基本医疗服务能力和水平。振兴和扶持中医事业发展，争创全国防盲工作先进区。	李惠英	卫生局	规划分局、国土分局、财政局、环保局 、药监分局、安监局、质监局、疾控中心、应急办、劳动保障局、有关单位、有关乡镇
69		◆稳定计划生育政策和低生育水平,深化两个转变成果,优化人口结构,全面提高人口素质。	李惠英	人口计生委	有关单位、有关乡镇
70		◆加强药品市场监管，保证公民用药安全。加快动物防疫体系建设，避免疫病发生传播。	李惠英	药监分局	卫生局、卫生监督所、疾控中心
71		◆良乡医院建设成为京郊一流水平的区级医院；改扩建房山区第一医院；“引进名院办分院”建设良乡妇幼保健医院；新建公共卫生应急指挥中心、120急救分中心；琉璃河、长沟、河北三镇中心卫生院改造升级为二级综合医院；迁址新建大石窝、青龙湖、长阳中心卫生院，改扩建阎村卫生院。 ◆到2010年，全区人均预期寿命达到78岁，新型农村合作医疗覆盖率达到80%以上，社区卫生服务中心（站）覆盖率达到100%，每千人拥有医生数达2.5人，每千人拥有病床数达6.0张。	李惠英	卫生局	发改委、财政局、规划分局、国土分局、建委、环保局、有关乡镇
72	4.大力发展文化体育事业。	（1）文化文物事业发展。 ◆以弘扬房山历史文化、打造文化名区为目标，形成以区文化馆、乡镇文化活动中心和村文化大院为支撑的文化设施网络，全面提高全区的文化生活质量，满足人民群众日益增长的文化需要。 ◆重点完成文化馆新馆、图书馆新馆、影剧院和新华书店的建设工程，完成乡镇文体中心、村级文化大院新建改造工程。	李惠英	文委	国资委、发改委、财政 局、国土分局、规划分 局、环保局、有关单位、有关乡镇
73		◆贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，按照“文化遗产保护优先、以合理积极的开发促进文物保护工作”的原则，逐步把房山区建设成为重要的历史文化名区。 ◆重点完成周口店北京人遗址博物馆建设、云居寺隋唐石经保护、西周遗址保护、推动黄土坡村搬迁、金陵遗址保护、上方山诸寺修缮等工程。	李惠英	文委	发改委、财政局、旅游  局、北京人遗址管理处、云居寺管理处、商周遗址管理处、上方山管理处、周口店镇、琉璃河镇、韩村河镇
74		（2）体育设施建设。 ◆以举办奥运会为契机，逐步完善公共体育设施、竞技体育设施、社区体育设施配套体系建设，满足竞技体育和全民健身的需要。 ◆完成良乡体育中心、房山休闲健身广场、房山体育场改造升级、燕山体育馆、长沟体育馆、窦店体育馆等重点工程建设。 ◆到2010年底，人均体育活动场地面积达5平方米，体育人口比重达到60%以上。	李惠英	体育局	发改委、财政局、规划分局、国土分局、环保局、建委、市政管委、拱辰街道、城关镇、燕山办事 处、长沟镇、窦店镇、有关单位
75	5.切实加强人才队伍建设	（1）完善人才管理机制。 ◆以建设高层次人才队伍为重点，积极引进拥有自主知识产权、掌握尖端高端技术的高级专业人才，引进高级公共管理人才、高级经营管理人才、专业化高技能人才。 ◆建立科学的人才评价机制，坚持公开、公平、公正的人才选用机制，广开灵活多样的人力引进机制，健全广泛的人才交流与合作机制，形成配置合理的人才流动机制，完善分级、分类的人才管理与服务体系。	祁红	人事局	科委、教委、编办、财政局、人才交流中心、劳动保障局、工商分局、工业局
76		（2）加快人力资源开发。 ◆加大基层公共管理、服务人员队伍建设，坚持公务员考试录用制度；改革事业单位用工制度，按需招聘专业技术人才；多方选择经营管理人才，扩大企业经营管理队伍；支持鼓励科研机构自主创新，灵活招聘专业技术人才。 ◆培训与考评相结合，加大企业技能型人才和农村实用技术人才的培养和选拔力度。重点建设生产一线急需的技能型和实用型技术人才队伍。 ◆消除妨碍非公经济和社会组织人才吸引与成长的体制、政策障碍，在奖励、职称评定等人才政策上统筹考虑，在面向社会的资助、基金、培训、人才库等公共资源运用上平等对待，改善非公经济与社会组织人员创业环境和工作生活条件。	祁红	人事局	科委、教委、财政局、成教中心、劳动保障局、民政局、法制办、工商分局
	(四)推进和谐房山建设。
77	1.积极开发就业岗位。	◆统筹城乡就业，积极开发就业岗位，推进农村劳动力向非农产业的有序转移；加强失业监控，强化职业技能培训，改善劳动力市场环境。 ◆完成就业培训基地等项目建设。新增就业人数8万人以上，到2010年，城镇登记失业率控制在3.5%以下，城镇登记失业人员就业率达到70%以上。	王忠海	劳动保障局	农委、工业局、旅游局、商务局、教委、成教中心
78	2.加紧完善社会保障体系。	◆进一步完善社会保障和保险制度，完善企事业单位养老保险制度，促进失业保险制度与城市低保制度的联动。健全社会保险基金的筹资机制和监督制度。 ◆完善医疗保障体系和工伤保险体系，推进农民工参加基本医疗保险和工伤保险工作。	王忠海	劳动保障局	农委、工业局、民政局、财政局、有关乡镇
79		◆加大社会救助力度，以完善城乡低保制度为基础，建立健全各项救助制度，增强综合解困效应。完善社会福利体系，重视残疾人事业，切实解决“老幼孤残”等特殊弱势群体的生产生活困难。	任全胜	民政局	财政局、劳动保障局、残联
80		◆落实妇女儿童发展纲要，保护妇女儿童合法权益。	王忠海	妇联	民政局、劳动保障局
81		◆完成乡镇社保所达标建设，完成儿童福利中心、流浪乞讨人员救助收容站等项目建设。	任全胜	民政局	规划分局、国土分局、环保局、发改委、财政局
82		◆到2010年，全区社会保险覆盖率达到95%以上；全区医疗保险覆盖率达到95%；全区农村养老保险覆盖率达到50%；工伤保险覆盖率达到95%以上。	王忠海	劳动保障局	民政局、有关乡镇
83	3.努力维护社会安全稳定。	◆加强社会治安综合治理，以创建平安区为载体，坚持打防结合，以防为主的方针，加大设施建设、物质保障和科技投入，加强巡逻防控网、社区防控网、治安防控网、内保单位防控网建设，依法打击各类犯罪活动，不断提升居民区的技术防范水平，不断增强全区人民的安全感。	任全胜	公安分局	有关单位
84		◆规范安全生产，健全事故监管机制，深化安全专项整治，及时消除事故隐患，从源头上防范各类安全事故的发生。加强消防工作，加快消防设施建设。	任全胜	安监局	有关单位
85		◆正确处理人民内部矛盾，积极预防和有效控制群体性事件，加强和改进信访工作，建立健全人民内部矛盾纠纷排查调处的长效机制。	任全胜	信访办	全区各单位
86		◆编制各类安全工作预案,建立健全应急救助体系,减少各类灾害的损失。初步形成全区公共安全预警、反应、处置、恢复和保障体系，建立健全公共安全预测、监测、检测、预报等技术体系。	祁  红	应急办	公安分局、安监局、有关单位
87		◆加强全民法制教育，努力提高广大群众的法制观念和法律素质，不断推进全区民主法制进程，为经济社会和谐发展营造良好法制环境。	任全胜	司法局	全区各单位
88		◆加大对涉及人体健康的产品和安全生产特种设备的监督力度，加强源头治理，消除事故隐患，保证生产和生活安全、健康、有序运行。	任全胜	安监局	食品办、质监局、卫生 局、劳动保障局
89		◆到2010年末，全区刑事发案万人发案率控制在5‰以内。	任全胜	公安分局	有关单位
	(五)切实改善生态环境。
90	1.继续加强生态建设。	◆通过提高绿化质量，完善环境保护基础设施，建设“城市生态区”；加强生态环境建设，控制污染源，加速农田林网建设和荒滩的治理，建设“平原农业生态区”；结合经济林的发展开展植树造林，种植中草药和牧草，矿山的治理和生态恢复，建设“浅山生态建设区”；多种形式造林，提高森林覆盖率和生态涵养功能，建设“深山生态保护区”。	王忠海	林业局	发改委、市政管委、环保局、水务局、有关乡镇
91		◆重点实施京津风沙源治理、矿山开采生态恢复建设、农村生态环境综合治理、平原生态示范区建设、生态防护林体系建设、太行山绿化和小流域生态环境综合治理等工程。	王忠海	农委	发改委、整规办、国土分局、规划分局、林业局、水务局、有关乡镇
92		◆到2010年末，林木覆盖率达到55%以上，使房山区生态环境明显改善，首都西南生态屏障的功能显著提高。	王忠海	林业局	环保局、有关乡镇
93	2.加大环境污染防治。	◆重点加强对大气污染、水污染、固体废弃物和噪音污染的治理，使污染源得到有效控制，环境质量得到明显改善。加大工矿企业污染防治设施投入的力度，实现大中型企业清洁生产，降低工业生产对城市的污染；完善生活污水、生活垃圾和工业垃圾资源化、减量化和无害化处理。在景观大道两侧可视范围内严禁开山采石，在风景区范围内严禁建设有污染、破坏植被的企业。有效进行地表河流水质恢复、水源区保护等重点工程项目建设。                                                                            ◆到“十一五”末期，环境空气质量二级和好于二级的天数再度提高。地表水环境质量达到相应水体功能质量标准。	刘顺林	环保局	发改委、水务局、工业 局、整规办、市政管委、国土分局、规划分局、有关乡镇
94		抓好城镇生活垃圾中转站和自然村生活垃圾收集站等工程建设。	刘顺林	市政管委	发改委、建委、环保局、国土分局、规划分局、各乡镇