治理京津风沙源 构筑北京西南绿色生态屏障
房山区政府副区长任全胜
(2003年8月)

  房山区作为“国际绿色产业示范区”,加大京津风沙源治理工程建设力度尤为重要。在实施生态环境治理工程过程中,我们坚持治理与保护、建设和管理并重的原则,努力打造首都西南的绿色屏障,实现生态、经济、社会效益三重合一。
  一、京津风沙源治理的任务完成情况
  2002年,我区京津风沙源治理工程包括:退耕还林工程、爆破造林工程和农田林网建设工程。经区级验收,全部符合工程设计标准和质量要求。共完成退耕地造林3万亩,配套荒山造林3万亩;前山脸爆破造林3100亩,农田林网建设1.8万亩。
  2003年,我区京津风沙源治理工程建设进展顺利,共完成退耕地造林3万亩,配套荒山造林2.2万亩,分别完成计划任务的100%和73.3%;今年3000亩爆破造林建设任务,已在4月份全部完成;生态环境综合治理工程建设提前2个月完成建设任务,共治理水土流失面积25平方公里。
  二、主要做法和经验
  1、坚持规划先行,层级落实责任制,保证生态环境建设工程顺利实施。为促使生态建设按计划开展,我们编写了《房山区生态环境建设三十年规划》及《2002—2007年生态环境建设五年规划》,并按照房山区生态环境建设总体规划,结合治理地区的实际,编制年度京津风沙源治理工程实施方案。
  在生态建设组织实施过程中,我区成立由区长为组长的工作领导小组,层层建立了目标管理责任制。区政府与乡镇政府、乡镇政府与各村之间分别签定目标管理责任书,并将生态环境建设纳入年终考核体系,制定相应奖惩制度。做到层级监督、层级检查、层级落实生态环境建设工程。
  2、因地制宜,突出特色,注重实效。根据我区深山区和丘陵地区适宜发展“磨盘柿”、“薄壳香”两大系列核桃产品的自然条件优势,在丘陵深山地区重点发展优质柿子“磨盘柿”,形成“磨盘柿”产业带,在深山区重点发展优质核桃,形成以108国道两侧为重点的百里核桃产业带。截止目前,种植“磨盘柿”1.1万亩,核桃近万亩,为加快山区和丘陵地区的农业结构调整和促进农民脱贫致富打下坚实基础。与此同时,我们实行退耕还林与配套荒山造林相接,地块成方连片的方式,推出样板工程。为继续打造十渡旅游风景区品牌,我区在十渡村实施了针阔混交造林,多树种、多色彩,面积达到500亩以上,由于规模大,逐步实现春夏遍山葱绿,山水依依,秋季红绿相间,层林尽染的山水画卷,吸引了各方来客。
  3、加强管理,做到“五个到位”、“六个层面”。京津风沙源治理工程是一项既涉及面广、又政策性强的系统工程,工程建设质量要求高、政策兑现要求及时到位,不出纰漏。为保证高质量、高水准完成这项工作,我们推行了“五个到位”、“六个层面”的管理模式。“五个到位”即领导到位、规划到位、资金到位、资金使用规范到位、质量管理到位,保证了我区生态环境建设向“规范化、制度化、标准化”迈进;“六个层面”是计划调控、财政监管、审计监督、效能监察、专业技术指导、全过程监理,具体为,计委抓规划、抓政策落实、抓项目前期准备、抓投资计划管理、搞好综合协调;监察局加强对各部门的效能监察;财政局对生态专户进行管理,严格执行“报帐制”,监督资金的合理使用;审计局监督生态专项资金管理,保证专项资金按照计划进行拨付和使用;林业局、水利局为工程实施提供技术指导,组织建设单位按照设计规范化施工;工程监理公司则将监理的各项措施落实到项目前期准备、组织实施、检查验收的每个阶段。
  4、增加政策和工作的透明度,调动广大农民的积极性。退耕还林工程是京津风沙源治理工程中一项政策性很强的复杂的系统工程,直接关系到农民的切身利益,我们在实施工程建设和钱粮兑现中,注重增加政策和工作的透明度。针对如何调动农民的积极性,我们采取的做法是与农户签定“退耕还林证”,这个证件直接与农户的经济利益挂钩。凭借“证件”可以领取国家补助资金和粮食。犹如吃了一棵定心丸,出现从“要我”退耕还林变成“我要”退耕还林的主动局面,提高了群众的积极性。目前,我区没有出现一例群众上访告状案件。针对如何检查农户工程完成情况,一是与农户签定“退耕还林协议书”,二是退耕还林检查后,将农户完成实际造林面积以村为单位先后进行了两次“公示”。公示一周无异议后,由区林业局技术人员再逐户、逐村、逐乡汇总,保证了统计数字的准确无误,为下步钱粮兑现工作打下了良好基础。
  5、大力推广先进适用技术,提高造林质量。山区呈现气候干旱,水源缺乏,造林成活率低的特点,我区山区面积占全区总面积的2/3,为确保大旱之年造林成活率,我们对整地、挖坑质量要求提高,应用生根粉、保水剂、栽前修坑、地膜覆盖、压石覆草等抗旱节水配套栽培技术,保证整地质量合格后,然后才可进苗。进苗做到“三个24小时”,苗木起苗后必须再4小时之内运到造林工地,苗木运到工地后必须先浸泡24小时,苗木栽植后必须在24小时之内浇上第一遍透水。
  6、苗木实行政府采购,降低造林成本。首先,为保证苗木的质量标准,降低造林成本,我们根据《政府采购法》,实行政府采购,严格招投标程序,评出中标单位。采购的苗木规格大、质量高、成本低,节省了资金;其次,对工程所需苗木全部进行检疫,凡是有病疫的苗木就地烧毁,苗木栽植后全部涂白,防治病虫害,确保工程质量;第三,实行山区育苗,为爆破整地造林提供优质苗源。平原苗圃的针叶苗,不能很快适应山区条件,为解决我区山地苗匮乏的现象,发展了200亩山区爆破整地造林定向育苗。
  7、加强信息披露,督促工程建设进度。为加快我区京津风沙源治理工程建设进度,确保工程建设质量,我们将京津风沙源治理工程列入我区2002年、2003年重点工程,建立此项工程月报、季报制度,定期向区委、区政府、区人大、区政协及有关部门进行通报,对工程建设过程中遇到的矛盾和问题,采取现场办公形式及时解决。加大工程检查、监督力度和信息披露,有力地促进了京津风沙源治理工程顺利实施。
  四、存在问题及措施
  近两年来,我区的生态环境建设取得了明显成效,但也存在着一些问题,突出表现在:一是宣传的形式比较单一,生态环境建设的意识还有待进一步提高;二是林木管护措施少,重治理轻管护的现象部分乡镇依然存在。需要在以后的实际工作中不断改进和提高。
  (一)加强组织领导,强化生态环境保护和可持续发展意识
  北京申办2008年奥运会提出“绿色奥运”的口号,这就要求我们增强全民生态环境意识和可持续发展意识。乡镇政府和区有关部门应充分发挥引导作用,充分利用广播、电视等媒体和举办培训班的方式,广泛深入地宣传讲解生态环境建设的政策、工程标准,普及知识。强化生态环境建设任期目标责任制,将目标完成情况与政绩考核紧密地结合起来,把生态建设任务真正落实到各级领导身上。实行全区总动员,全民参与综合治理生态环境的活动,号召和组织各行业、各个方面支持和参与,协同多方力量进行生态工程建设。
  (二)以科技为先导,推动生态科技创新
  充分利用科技优势,大力推广实用技术和高新技术,建设发展后续产业。围绕我区生态环境建设,加快山区林果富民产业发展。进行科技攻关,提高科技含量,强化科技创新,开发柿子配套项目,如“磨盘柿”脱涩保鲜技术、柿子饮料、柿子酒等,打造绿色新品牌,不断延长、延伸农业产业链条。我区在苗木采购实行招投标的基础上,我区还积极探讨京津风沙源治理工程建设招投标新机制,确保工程建设工期和工程建设质量。
  (三)加强生态环境工程建设、规范化、系统化管理
  目前的工程管理采取人工方式较多,现代化管理模式的建立迫在眉睫。要建立系统的人机网络化管理、制图、检验程序,提高工作效率,确保工程建设质量、验收标准。要严格按照基本建设程序进行建设与管理,继续实行项目“法人制”、“监理制”、“合同制”、“招投标制”等制度。按照市有关部门的对工程建设的总体要求,利用3S技术加强对生态环境建设的管理和检测,建立建设工程现场公示制度和举报制度,建立健全专项稽查、审计制度,进一步加强项目管理和检查监督。
生态环境建设是一项功在当代、利在千秋的伟大事业,与社会每个成员的切身利益密切相关,房山区在这项工程建设中,要突出特色,把握重点,治理好京津风沙源,建成首都西南的绿色生态屏障,为2008年绿色奥运的成功贡献自己的力量。



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